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時論廣場》光電政策如末路狂花(彭蕙仙)

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太陽光電設施。(本報資料照片)

爲了補足綠能,日前經濟部能源局公佈將大幅修訂《再生能源發展條例》,其中,爲了增加光電供應,將會規定所有新建、增建及改建的建築物,符合一定條件者,都應於該建築物屋頂設置太陽光電版。一旦該法通過,能源局將會同內政部營建署擬定實施辦法。

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至於因爲裝置光電設備所衍生的建置成本,可能得由建商及實施者埋單,一旦建商將增加的成本轉嫁給購屋者,形同變相提高房價,加重購屋者的負擔,是否牴觸政府整體的房價政策,值得觀察。 另一方面,由於法案修訂方向將強制要求都更案實施屋頂光電板設置,建商及都更戶因成本及施工時程等考量,勢必將增加都更的難度,影響都更的意願及可行性,因而延緩都更的進度。

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總統蔡英文自2016年上任後,即不斷強調一定會貫徹「2025非核家園」的政策,在覈電歸零下,2025年的電力分配將是煤電50%、氣電30%、綠電20%。不過,自經濟部長王美花明確表示,2025綠能佔比將無法達標、將只有15%,之後蔡政府已幾乎不再提「2025非核家園」,而是改提「2050淨零排放」。 2025近在眼前,能做到多少很快就會一翻兩瞪眼,跳票的風險太高,改談2050則是將能源政策的目標往後延了25年,而目前臺面上的政治人物25年後將身在何處,誰也不知道,壓力頓時大減,唬爛、吹牛的空間當然就更大了。連蔡英文的論文都「只」封存到她認爲相對安全的2049年,2050年更是遠在天邊了。

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但即使時間往後推移了25年,當前執政的蔡政府還是必須提出一套能源政策,而且較之2025年,2050年連火力發電都必須歸零,在此情況下,綠電的比例勢必更高。根據蔡政府「目前的」規畫,爲達成淨零排放的目標,將成爲綠能發電主力的太陽光電,2050年的裝置目標爲40至80GW(10億瓦),目前全臺光電裝置容量約8.1GW,2021年的目標本來是8.75GW,所以目前的進度已經落後了,且光電發電量僅佔總髮電的1.95%,因此經濟部不得不修法,以強制手段提高裝置量。

問題是,有自然條件限制的太陽光電,並不是政府要求更多、更快就可以達標。根據能源專家清大李敏教授的計算,如果光電量要達標,臺灣單位面積光電裝置的密度將會是德國的4倍,以臺灣的地型與居住條件,這根本是不可能的任務!

目前蔡政府所推動的光電政策早已造成各地的亂象,如1/10土地將開發成爲光電案場的臺南七股,對水鳥棲地、居民生活空間和漁民生存工作權造成嚴重衝擊,而且因缺乏把關機制,造成許多案場根本就只有發電卻沒有魚,因此當地的漁會和環團日前要求經濟部必須爲光電開發踩下煞車,畢竟整個政策已經失控。

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屋頂光電之所以一直難以達標,就是因爲民衆對屋頂產權、漏水疑慮、太陽能板設置長達20年等多有考量,因此意願始終不高;何況房舍是人民的私有財產,政府憑什麼強迫民衆一定要在屋頂裝置太陽能板?只能說,在電力配置不夠多元的情況下,爲了提高綠能,無計可施的蔡政府已如末路狂花,只能推出可行性低、破壞性強的全民瘋狂裝設屋頂光電這樣的政策,未來將後患無窮。

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